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诸位也不必着急决定，本令只是举例而已。这里有份计划书，诸位也可都看看。”
黑夫面露微笑，示意张苍将早早准备好的计划书一一分发下去。包括秦始皇等人在内，同样也都分到了份。
“关东三年发展计划？”
“然也。”
黑夫举起簿册，解释道：“吾既为内史丞且下辖六县，自当要做出长远规划。三年内，吾等要在实现经济快速增长的同时，富民而强国，打下夯实的基础。”
“说的好！”
王翦是忍不住拍手叫好，其余人面面相觑不明所以，但还是跟着鼓掌。在他们看来，这应当是表达赞赏的意思。
秦始皇则翻看着计划书，只觉得好笑。这份计划书足足有存许厚，洋洋洒洒怕是得五六万字。里面还贴心的附带了目录页数，除去修路援建外，还包含有各个方面，看的他是眼花缭乱。也难怪黑夫上任这么长时间，却在今天召见县令，恐怕这段时间都在筹备此事。
“正所谓盖明者远见于未萌，而知者避危于无形。祸固多藏于隐微，而发于人之所忽者也。为官者当有远见，见微以知萌，见端以知末。”
黑夫是侃侃而谈，继续道：“窃以为人为国本，是以为政之道。若欲强国，以人为先。不论士农工商，皆需有人。吾看过各县生育情况，每年诞下的婴儿本就不多，夭折者则是十有四五。”
靠着秦国较为完善的户籍制，黑夫是特地让韩终做过统计。每年因为生产而死的妇人，超过四成，夭折率也是高的吓人，经常会有一尸两命的事发生。
泾阳倒是还行，毕竟他们不缺医师，特别是有韩终、公孙光和阳庆三位神医坐镇。可别的县没这医疗资源，对产妇而言生产就是走一遭鬼门关。
“诸位且看第五页。”黑夫面露微笑，解释道：“张苍协助韩终，调查过产妇生育情况。就以头胎而言，甚至有十二三生子的。”
女子十五岁及笄，也就代表着成年，可有些十二三岁来了月事便会嫁出去。但凡是个穿越者，必然都知道早育的危害性。女子骨骼还未发育完全，早育很可能会对母亲和胎儿造成危险。
“十五以下生子的，十死五六。”
“并且，极其容易一尸两命。”
“十五至十八者，则十死四五。”
看着计划书上的数据，众人也都颔首。虽说没有像张苍韩终这样系统性的统计过，但他们也大概都知晓。其实就如庄稼，十三四岁还未完全发育成熟。若这时候就收割，自然难有稻米。
“昔日勾践为强国，而鼓励生育。生丈夫者，赏二壶酒一犬；生女子者，赏二壶酒一豚；生三人，公与之母；生二子，公与之饩！”
黑夫顿了顿，继续道：“故本令以为，可效仿此法。禁女子不得早育，起码及笄。每推迟一年，皆补百钱，直至二十。不论生子生女，皆可得赏。”
越王勾践时期都知道要想鼓励生育，还是得靠着实打实的奖励。黑夫则顺势限制女子早育，想到贫户可能养不起，每年则补百钱。后续生育，同样也都有补偿赏赐。若是太晚的话，那可就要罚钱了……
“少上造要禁早育？”
“如此，人岂不是会更少？”
“不，反会增多。”
张苍举着计划书开口。
他是根据关中女子的生育情况做的统计，他能确定人口反会增多。早育夭折率高的吓人，而且很容易一尸两命。若是改至十五岁后，便会得到缓解。
“那补偿的钱呢？”
“由各县寺支出。”
“啊这……”
谈钱伤感情啊！
就黑夫说的这些，本就需要大量钱粮方能实施。若还要给晚育女子补贴，县寺很可能无法负担。要知道本来就有些都是及笄后成婚生育，还有的能拖到二十来岁生子。毕竟有部分有隐疾，难以怀孕。若每年补偿百钱，县寺如何能负担得起？
“没钱也不碍事。”
“啊？少上造要出？”
“如此就好办了！”
“我是说，泾阳可暂时借给你们。”黑夫无力的翻了个白眼，“以后可用货物抵债，亦或者是赚了钱再还。至于利息的话，一分便可。”
“……”
“……”
眼瞅着没法吃白食，众人也只得点头。毕竟黑夫现在可是内史丞，他既然做出规划，那他们就得遵守。若是因此闹出什么事来，自然也是黑夫担责。
秦始皇则耐心听着黑夫讲解，足足从正午时分讲到日落。来来回回上了好几趟茅房，这才算是暂时结束。他只觉得时间过得飞快，听得是如痴如醉。
黑夫就如传销头子，生动形象的为他们勾勒出了美好未来。只要他们好好干，那就会有干不完的活。以后他们是携手合作做大做强，共创辉煌！
只不过……三年真能做完？
这问题张苍也问过，黑夫则很坦诚的解释。反正计划赶不上变化，事做的怎么样先不提，计划书肯定得做好点……
【第1更送到~pS：根据里耶秦简和居延汉简等数据，当时女子初育年龄20岁前的，大概占58%左右，生育间隔大概是5年。注意，这里是初育并不是成婚。还有地位身份不同，生育数量也有不同，就不详谈了。】