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一是皇权不下乡的传统。加上这里又属于偏远地区，所以，皇权始终没有深入地渗透到草原社会里去。
二是巨大的行政成本和文化差异，也给有效地控制草原带来了很大困难。
所以，这一百多年来，基本上属于一种由朝廷授权，草原的部落头人代理统治的行政格局。
但是，这种格局只是法理上的。许多时候，那些部落头人们可不是这么认为的。
在他们的观念里，草原是他们世世代代生长的地方，其他的势力都是管不着他们的。
对于皇权的臣服，也是他们在自身力量不足的情况下，不得已而为之的选择。除非朝廷大兵压境，否则，他们是没有多少朝廷意识的。
表面上看，广袤的温都拉草原上，处处呈现出一副田园牧歌的风情。但是，更多的时候，这只是一种表面现象。
各种各样激烈残酷的争斗和厮杀，在草原上从来就没有停止过。
这种争夺，一般表现为三种形式。
第一种，就是部落内部的争夺。小的是家庭和宗族之间的争夺，比较高级的和更加激烈的，就是对于部落继承权的争夺。
这样的事情，在几乎每个部落里，都不同程度地上演着。
第二种，就是部落之间的争夺和部落兼并。
争夺的形式多种多样，但是，本质上都是生存空间的争夺。争的还是资源。
这些资源，包括草场，水源、山林，河流等自然资源，以及牲畜、各种生产资料等财产资源和商路、贸易垄断等人文资源。
还有一种争夺，就是对于人口的掠夺。
在对人口的掠夺中，有几个群体是比较受他们青睐的。
一是工匠，可以给他们带来技术和加工能力。
二是妇女，可以给他们繁殖后代。
三是儿童，因为年纪小，没有反抗能力，而且便于从小进行奴化教育。
掠夺来的人口，命运基本上是很悲惨的，绝大多数都是为他们做奴隶的。
第三种争夺，就是直接跟卜奎的朝廷势力争夺了。
多数时候，他们是不敢跟朝廷正面对抗的。但是，在朝廷力量薄弱的时候，他们也是不在意趁火打劫的。
最为典型的，就是五十年前的一次。
那一次，北温都拉草原的鞑靼部落联盟，从温都拉山口进来，横扫南温都拉草原，最后一直打到卜奎。
在消灭了卜奎驻军，把卜奎劫掠一空后，一把大火把卜奎烧为灰烬。
现在的卜奎城，就是在那次大火之后，才建立起来的。
在卜奎力量虚弱的时候，南温都拉草原上的四大部落，也时常对卜奎进行骚扰和掠夺。
跟卜奎抢夺地盘，他们还不敢。但是，时不时地抢夺一些牲畜，物产，打劫行商货物之类事儿，还是会发生的。
至于走私战略物资，收留流犯为奴，更是经常发生的事情了。
腊梅花此次向卜奎发出挑战，并不是她一时冲动的结果，而是深思熟虑后，做出的决定。即使没有一枝花此次出使，她也会采取这样的行动。
首先，是来自于温都拉草原外部的威胁。主要指的是北温都拉草原上的鞑靼部落联盟联盟的压力。
鞑靼部落联盟觊觎南温都拉草原已经很久了，近些年来，不断地越过温都拉山口，向南温都拉草原渗透。
距离他们最近的罗孙部落，已经开始跟鞑靼人眉来眼去的了。
如果鞑靼人进入了南温都拉草原，铁佛部落的第一大部落地位就将失去，到时候，将不得不看着鞑靼人的眼色行事。
所以，她必须在四大部落中，树立起自己的绝对权威，制止四大部落的分裂，这样才好对付鞑靼人。
要想树立自己的威望，出了需要有业绩支持外，营造外部的威胁，使内部团结起来，就成了一个最为简单的选择。
他把这个威胁选在了卜奎身上。
之所以选择卜奎而不是鞑靼，是因为她认为可以在卜奎身上占到足够的便宜。
目前贾珉刚到卜奎，立足未稳。卜奎又得不到宁古塔方面的支持，势单力孤，所以，此时正是对卜奎下手的好时候。
贾珉清除了给他们提供生铁的钟鼎，可能要他们交出逃犯，都对他们的利益造成了损害。
在这一点上，四大部落的利益是一致的。
至于叫四大部落的子弟到卜奎上学，扣为人质和就酒中下毒，则不过是个借口而已。