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灵山寺的方丈室内，萧煜衡与空决大师正在品茗共议国事，饭后的宁静被话题打破。
“煜衡，你真的打算重新设立州牧？”
空决大师询问，眼神中流露出关切。
“嗯，我的五州，每一州有四到六个首邑，仅靠知府的管理无法维持稳定，没有军事力量的守护是行不通的。”
萧煜衡解释道，接着又继续解释：“知府虽权重，但无权统帅军队，唯有一番督侯才能握有兵权。八州之间的边界并不遥远，还有其他一些小国也算近在迟尺，所以一旦遭遇突袭，没有军队驻守将会造成严重后果，所以州牧一职还是有重设的必要。”
闻言，空决大师默然的点了点头，但转念间，他对此仍有所忧虑。
“那你得想清楚，这意味着你要分散一部分兵权，一州至少十万兵马，你难道不担心他们会将历史重演？”
萧煜衡微微一笑，他胸有成竹：“我既然有此打算，自然已有掌控和收回的策略，这点请您放心。”
“哦，那就好。”空决大师点了点头，安心了许多。
稍作思考，他问道：“那么，你计划让哪几人担任州牧呢？扬州无需州牧，所以我们只需四人。”
萧煜衡挑了挑眉，没给与答案，他反问道：“师父心中已有合适人选了吗？”
他猜到他师父必定已有所考虑。
空决大师眼珠转动，的确已经有了人选，他说：“那师父不妨直言？”
“嗯，您说。”萧煜衡微笑着注视着他，他想听听他心中的选择是否与自己一致。
稍作犹豫，空决大师明智地提出：“我觉得由你两位叔父和两位舅父家的长子担任最为适宜。他们是你最亲近的兄弟，对你言听计从。而且，你舅舅叔父家没有女儿，无法通过联姻进一步巩固关系，那么册封他们为侯，也是笼络人心的一种手段。”
接着，空决大师进一步解释：“我不建议你的舅父和叔父直接掌管，因为他们已是正一品官员，必须留在京城辅助朝政，朝政殿不能缺少德高望重的老臣。”
说完，空决大师观察着萧煜衡的反应，等待他的认同。
毕竟，昨天他已经说过他们有权提建议，但最终决定权在于他。
萧煜衡未置可否，但又提出了新的问题：“那么，各地空缺的知府和太守职位，师父认为由谁担任比较合适呢？”
当年，他并未处死各地知府和以下官员，因为当时他来不及调查每个人的忠诚度，便暂且让他们负责地方事务。如今，他已经彻底了解了这些人的情况。
空决大师立刻回应：“知府职位虽多，但我建议不要让他们的次子参与，因为还有对你忠心耿耿的功臣，不能让他们受委屈。不过，他们可以担任太守，但需安置在扬州，置于你的监督之下。”
在大旻朝，地方官员的权力往往多于京官，因为他们是地方的实际行政长官。
萧煜衡听完他的提议，这才点头回答：“嗯，人选方面我们想的一样，至于州权分配让他们通过抽签决定。”
“嗯。”
空决大师觉得这是个公平的办法。“四州大小不一，直接分配确实不妥，抽签是最合适的解决方式。”
他想了想，又提出了另一个问题：“煜衡，那你的家人获救后，你打算授予他们何种官职呢？”
萧煜衡品了一口茶，放下茶盏，沉默片刻。
“我爹年事已高，不适合为官，就让他在王宫做个太上王安享晚年吧，至于大哥和二哥……”
他沉思片刻，“我打算将西军营和东军营的两位将军调往地方担任知府，他们的位置由大哥和二哥接替。”
这两个军营各有四十万大军，比南军营和北军营多出十万兵力，因此，由他最信任的人来掌管更为妥当。
实际上，这对两位将军并非明升暗降，知府的权力也不小，只是职责不同，而且知府的职务相对轻松些。
至于南军营和北军营，他计划各抽出二十万兵力，分配给新任命的四州州牧。