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休沐日过后第一天，郡衙公议，主要议题是选拔掾吏人选。参加公议者共太守、郡尉、郡丞、长史、五官掾、督邮、功曹吏、左司马、右司马九人。
旧朝时，太守俸禄二千石、郡尉比二千石，郡丞、长史、左司马、右司马六百石。姜述登基以后，改太守、郡尉为二千石，郡丞、长史、五官掾、督邮、功曹吏、左司马、右司马为一千五百石。
实行公议制度的目的，实质是为了限制地方官员坐大，制度规定：凡是地方所属行政、军事、人事、财务等大事要事，皆需经公议通过方能实施。类似现代的常委会议。太守相当书记兼市长，郡尉相当军分区司令员兼公安局长，郡丞、长史相当副市长，功曹吏相当市委秘书长，五官掾相当组织部长，督邮相当纪委书记，左司马、右司马是郡尉副职，左司马主管军事，相当常务副司令员，右司马主管治安，相当公安局长。
这种制度实施以后，地方主官权力分散到九人身上，上级控制下级的力度加大，极大地保障了中央集权的权威。郡府属官配备很齐，主记事掾史相当于副秘书长；录事掾史相当于秘书处处长；奏事掾史相当于办公室主任；少府史相当于财务处长；门下议曹史相当于政研室主任；门下掾、门下史、门下书佐、门下小吏，属于无职无位的一般工作人员。户曹掾史相当农业局长，田曹掾史相当土地局长兼畜牧局局长，水曹掾史相当水利局长，时曹掾史相当文化局长兼宗教管理局局长，比曹掾史相当财政局长，仓曹掾史相当粮食局长，金曹掾史相当税务局长兼海关关长，计曹掾史相当审计局长，市掾相当建设局长，督邮掾相当纪委执行室，法曹掾史相当邮政局长兼招待所长，漕曹掾史相当交通局长，学官掾史相当教育局长，郡掾祭酒、学经师、文学史相当教育局副局长，医曹掾史相当卫生局长。这些官吏皆属太守管辖。
郡尉除了军队事务以外，还分管兵事、辑盗、警卫、司法等方面，兵曹掾史相当武装部长，民兵掾吏、尉曹掾史相当武装部副部长；门下督贼曹、门下贼曹、府门亭长相当各衙门保卫处长；贼曹掾史主管盗贼诸事立案，塞曹掾史主管调解纠纷，贼捕掾主管抓捕盗贼，决曹掾史主管断罪决狱，辞曹掾史主讼事结案，功能相当现今的公检法系统。
古代官制与现代官制大不相同，现在我们的体制是党政分开，各有一套班子，以前官府只有一套班子，分工也没有现代细化，还有许多现在已经取消的部门，以上比喻只是大概，有些职务并不十分确切。
此次公议的人事问题，是研究兵曹掾吏、仓曹掾吏的继任人选，最重要的职务是兵曹掾吏。仓曹掾吏由太守直管，余人话语权不重，蒋琬提出合适人选，遭到公会否定的机率不高。兵曹掾吏属于郡尉分管，郡尉有提议人选的权力，若是鲍旭提出的人选没有通过公议，说明鲍旭在郡内话语权很低，可以说这次兵曹掾吏人选的最终确定，其实是蒋琬和鲍旭的一次政治搏击。
蒋琬主持公议，先提出仓曹掾吏人选，门下掾黄满和门下小吏国车。黄满是冀州人，国学五期学员，主修文史，选修金融。黄满与国车相比，无论学识、资历还有能力，都占有很大优势。
以往类似的人事调整，蒋琬一般只提一个人选，这次却罕见地提议两个人选。鲍旭等人心知肚明，蒋琬之所以提名两人，是不愿为此得罪姜辉，以国车的能力和口碑，根本过不了公议这关。
鲍旭虽然面冷，心思却能转得过来，环视一周，见众人都不开口，首先开口道：“我认为黄满能力不错，资历也够，在国学学习时选修金融，精通术数，足以胜任仓曹掾吏一职。”
姜辉听到这里，脸色一沉，道：“国车参加工作虽晚，但是各方面挺不错，我认为国车能够胜任仓曹掾吏。”
两人各自提出一人，左司马、右司马代表军方，自然与鲍旭抱成一团，出言附合鲍旭。四人发完言，比例是三比一。蒋琬见其余四人都望向自己，微微一笑，道：“黄满能力不错，国车随我左右，人都不错，都是我身边的人，我不方便发表意见。诸位要凭公心，从能够办好差事这个方面考虑。我提议，大家举手表决。”
余人都是玲珑心思，立即明白了蒋琬的意思，黄满与国车相比，优势很大，蒋琬弃权以后，余人只凭公心，国车怎会上去？结果并未出人意料，黄满得了七票，否定的只有姜辉一票，蒋琬投了弃权票。
第一轮局面平淡，结果十分正常，大齐正是最强盛的时候，如后世西方国家唯皮肤论一样，即使国车只是混血儿，在条件相仿的情况下，汉人也会选择支持汉人。
第一轮投票结束以后，姜辉脸色铁青得可怕，他很清楚自己在这群人中属于异类，这些汉人表面对他客客气气，职务最高的蒋琬平常对他也很尊重，但汉人骨子里对异族人骨子里就带有歧视。这种让人难以忍受的歧视，姜辉其实很敏感，但是没有办法，他在郡衙位置虽然重要，实际权利不大，衙门中除了干脏活累活的杂役，绝大多数都是汉人，在公议会上他更是形单影只。
蒋琬扫视会场一遍，说出第二个议题，道：“下面我们讨论一下兵曹掾吏的人选，请鲍大人提议继任人选。”
听到蒋琬提起这个职位，姜辉顿时精神起来，他幻想蒋琬之所以让黄满担任仓曹掾吏，是想将兵曹掾吏这个位置留给国车。姜辉虽然不敢期望鲍旭能够提名国车，但仍然紧张地盯着鲍旭，不断祈求鲍旭提出一个竞争力较差的人选。
“周树，国学兵科弟子，原在主力部队攻坚营担任部司马，半年前调任理河担任屯长，我提议周树担任兵曹掾吏。”鲍旭说话声音不大，但是十分干脆。