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下邳城原有内外两层,内城为军政用地,城墙周长六公里许.外城为商业用地,城墙周长九公里多.
高云到下邳之后,下邳城日益繁荣,各行各业发展都很迅速.为了适应军政和经济发展需要,高云便让陈登设计,将下邳城拓宽.将下邳城扩建为内,中,外三层,在原来外城的基础上,重新建起总长二十公里的城墙.
把内城作为徐州政务中心,中城作为虎威军屯兵营地,外城作为商业贸易用地.
这个规模的城池,在当时来说是极其壮观也极其轰动的.当时的洛阳帝都城墙总长也不过十三公里多点,而新建的下邳城则是洛阳帝都的一倍半多.
这样大规模的建设,也是高云跟郭嘉他们商量之后的决定.综合各种因素的衡量,高云决定把下邳作为虎威军的基地.
下邳新城建成以后,北邻半戈山,南当黄河,西有沂水,东靠武水,四周外防皆是险要,在当时的军事环境下,绝对是首屈一指的钢铁要塞.
下邳本来就是徐州的政治文化中心,人口密集.高云接手之后,采取郭嘉纳流民以蓄士马的策略,广施仁政.四方流民纷纷涌入,使下邳人口剧增,由原来的六十多万增长到一百七十余万,将近是原来帝都洛阳人口的三倍.
下邳城四周更是村镇密布,成了绝对的人口聚集区.在城墙以东,紧邻城下有一大片六层建筑,绵延数里,与东城墙遥相呼应,却比城墙高出许多.
按道理来说,这种建筑在当时是没有的.但是高云也是被逼的没有办法,人口流入太多,原有的建筑规划根本无法安置.无奈之下,高云才想这个办法,委托当时超一流的大土木工程师—陈登,设计建造了这一片木石结构的六层民居,用以临时安置新进入下邳的人口.
这些人口大多是流民灾民,自我生存的能力很低.在录入下邳户口之后,会享受到半年的赈济,以维持生存.同时官方会给予响应的生产资料或安排工作,并享受第一年赋税全免的待遇.
第二年可以以户为单位分配宅基地,建筑住宅归自己所有,通过增加赋税的形式分年限收取宅基地费用.
等等这一系列的实际措施,都是孙斌制定的.安置流民的工作也主要由孙斌负责.
张辽和李典两路回到下邳的时候,高云早就安排人把灾民状况告诉玉儿和孙斌了.
高云接手徐州刺史,内政事务增加了许多倍.孙斌要掌管徐州内政,便无暇打理高家日益庞大的产业了.
所以,数月之前,高云便让玉儿接手了高家产业的经管.这也是高云衡量玉儿的能力决定的.
照理接手灾民的事情应该是由孙斌来做,但是这次情况比较特殊,有大批无依无靠的女眷在内,所以高云才特别叮嘱玉儿,接手流民中女眷的安置.
因为女眷相对弱势,无法像男丁那样通过耕种,劳力等手段快速自我生存,所以更需要照顾.而对于历来流民中无依无靠的女眷的安置,都是以安置工作为主.现在玉儿接手了高家和徐州官方的全部产业,对于这些女眷的安置,自然由她负责最为妥善.
安置难民的第一项自然是登记,这项工作往常玉儿都是让属下来做的.但是这次听高云说女眷中有好些大臣家眷,玉儿早就想培养一批能识文断字,记账造册的女工,自己安排起工作来也方便.
听说有大批官宦家的女眷在内,玉儿觉得她们识文断字的可能性要大的多.便和苏苏一起亲自给这些女眷登记.
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