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支客运船由刚生产完下邳号战舰的下邳船厂负责修建，同时，各大修建完战舰的船厂皆要投入到运输船的修建中来。陶应的规定便是，每个郡的造船厂修建每个郡的船，然后到时候统一投入运营管理。
按照交通部水运部的规划，第一支客船将在四月份的时候投入运行，第一段实验运行阶段便是人口特别的山阳郡到下邳这一段。
这一段航线便是沿着泗水河运行，客船从山阳郡治所昌邑城出发，沿着泗水河一直抵达到终点站下邳国下邳城下邳客运港。一路经过山阳郡东緡、方与、湖陆抵达沛国治所小沛。
然后从小沛出发到达彭城国广戚、留县，然后抵达徐州行政中心彭城，过了彭城后抵达徐州经济中心下邳城。此时，下邳国已经慢慢提拔到了仅次于彭城国的大郡，所以国相也不得不从彭城国政务部中挑选有能力又忠诚的人前来担任。
思来想去，能够担任经济、运输中心大郡行政首脑的，又有足够资历的人还真不多。最后陶应便决定让曾替代自己掌管过徐州的严峻担任下邳国相，享受部级待遇。
这严峻自己刚在彭城安家时，别舍了家财来投靠自己，是跟自己起家的人物，所以陶应非常信任于他。严峻被委任后，便从彭城搬家去了下邳城，然后开始主导起下邳的改革来。
这一段河运被确定后，交通部几个行政人员就差点住在了陶应的院子里。陶应每日都在忙着撰写各类书籍，这些很多都是各种行业的两千年后的成果，但是他们天天在院子里烦着陶应请教开通官营道路的具体细则。
当二月份到来时，讨论了一个月，终于敲定了具体细节。二月份的时候，在上述几个经过站开始建设客运专用港口，然后在港口设置水运站。水运站负责卖票，然后组织乘客上下车。这个时代还没有纸张的车票，都是一块块的雕刻的木制的牌子。
也没有按照座位登船之说，因为又没有电脑联网，所以根本不知道谁到哪里上下。所以就是统一拿来牌子上船，然后自己去找位子。没有位置就自己在船舱里蹲着。
水运港口开始建设，昌邑港、小沛、彭城、下邳这些都是治所所在港口，所以修建的规划的比较大，因为人多。所以交通部又要负责修建港口，各种人员又不够起来。
最初去做一些东西，阻力都是很大，困难也很多。于是为了满足水运的需要，陶应便在彭城又成立了交通部下属的学堂。
最初成立的学堂是专门培养售票员、船运服务员的学堂，名为徐州客船服务学堂。然后又成立了专门规划各种大小港口的学堂——徐州港口规划设计学堂。
为了能让水运越来越发达，所以陶应又成立了徐州交通学堂。交通学堂负责设计新型的运输船只、新型交通工具、火车三样东西。
这几所学堂皆归交通部管理，于是这一年便成为了徐州交通年。