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面对这种混乱情况，鸡笼十八宗族深感头痛，却一时也没有更好的办法。想来想去，最后李姓宗族族长李得旺提议请张旭来想想办法。
张旭来了之后，听他们说了情况之后，想了一会儿之后，说道：“我们这里现在有六七千人口了，已经超过了一个村，一个镇的规模了。在大宋大金境内一个小县的规模也就一千户左右。而我们这里原来十八宗族就有一千户几千人了，已经够得上一个小县了。只是因为远悬海外，大宋才没理睬我们。而原来那些人大家都是熟人，彼此都认识，抬头不见低头见的，我们依靠宗族和宗族联盟治理，勉强维持。但最近一年来，先后来了一些盐帮的盐丁，现在又来了批造船匠，再加上这些佃户，再加上沈姓宗族的人。这些人员比较复杂，原来我们的宗族又无权对他们进行治理约束。现在我们需要一个统一的机构对所有的人进行管理，才能消除那些混乱。”
陈宗德听了率先发表意见：“你的意思是，我们这里现在需要向朝庭请开县衙，请朝庭派一个县官来？”
黄姓族长一听，急冲冲地喊道：“那还不如就这样呢。那些个当官的，个个都是吃人不吐骨头的东西。我们这里那家那姓没有被朝庭那些当官的祸害过？要不然的话，谁又愿意背井离乡地漂洋过海来到这个孤岛上谋生活。现在又请朝庭派一个官儿来，这不是自找罪受么？这事我死活不答应。”
好几个族长一齐附合道：“对。那些当官的，个个都是吃人不吐骨头的东西，现在又弄一个官儿来，那不是自找罪受么？”
陈宗德说道：“那怎么办？刚才张后生也说了，这地方没有官府是不成了，难道就这样一直下去不成？”
吴姓宗族族长吴仁杰说道：“嘿嘿。就这样一直下去也没有什么不好。反正我们十八宗族的人都是有宗族的，十八宗族也早就同气连枝了。那些新来的泥腿子们都是单家独姓的，势单力孤。要是敢惹我们十八宗族的人，那就狠狠教训他一顿，或者把他赶走。”
陈宗德摇头道：“那不行。那些人过来是帮我们种地或者是做工的，赶走了，谁来做这些。而且随着以后我们这边的各种作坊越来越多，越来越大，以后需要雇佣的人也越来越多，难道就都这样一盘散沙不管，一有点儿事，就全部赶走不成？”
黄族长嘿嘿冷笑道：“你们要是让朝庭派一个当官的过来，那盐场恐怕立马就做不成了，各家各户每个月从盐场的分红也就没有了，在盐场做工的人也要被抓去做牢。那铁厂也一样。盐铁可都是官府专营专卖的。私人碰一下，都是死罪。到时候做牢的做牢，砍头的砍头，盐场铁厂没收充官。剩下的人仍然要去地里勤扒苦做，勉强挣一口吃的。”
“啊……”黄族长这么一说，所有的人都愣住了，这整个鸡笼在不知不觉中已经触犯了大忌。以前只知道从盐场分钱分得快活，现在一想到这是死罪，个个不由得心里害怕起来，有些人甚至是冷汗就出来了。
有些族长就抱怨张旭道：“张小子，你害了我们大家啊！”
李得旺这时开口道：“闭嘴。怎么能这么抱怨这个后生？难道分钱的时候你不愿意，不高兴？今后不许再抱怨。现在谁也跑不了了，还是想想办法吧。”
所有的族长又把目光投到张旭身上，说道：“张后生，你见多识广，凡事有主意，还是你来想个办法吧。”
张旭两手一摊，说道：“目前只有两个选择，要么让大宋朝派一个官来既然大家不愿意大宋派官来。那么我们就只能自己成立一个政府，自己选一个官出来管理。”
这次李得旺也吃惊了，说道：“什么？我们自己成立政府？政府什么意思，是不是就是官府？我们自己开府建衙？这不是谋逆么？这可是要诛九族的啊？大宋享国三百年，造反谋逆之辈那有好下场的啊... -->>
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