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具和种子，军队可以战时作战，闲时种地，自力更生。
建立自己的肥皂厂、卷烟厂、煤厂、纺织厂等各种能生产日用品的工厂，保障根据地内各种物资不短缺，防止日军封锁根据地。
成立专营合作社负责出口根据地内毛皮、药材、矿石等物资，换回根据地内匮乏的生活必需品。
禁止私下单独粮食、棉花等重要商品，成立专门可以交易的市场，取缔黑市，凡是在市场里买卖的物资必须登记、收税。
地方政府对该地区老百姓家中所有枪支弹药登记造册，发现私藏予以重罚，登记武器能掌握抗日军内老百姓持有武器数量，保障抗日军根据地安全。
教育上张廷言打算在根据地成立教育委员会，专门负责指导根据地内各区教育工作。
在张廷言的设想中教育要分为两部分，针对成人主要是进行扫盲教育，时间集中在每年11月至第二年3月，这段时间正好是冬天，老百姓们也都没有农活是空闲时间，后来这种学习模式也被老百姓称为“冬学”。
针对成人教授的文化课是识字和算术，还有思想教育，宣传日军的狼子野心，唤醒老百姓民族意识，提高人民的民族觉悟和民族自尊心、自信心，此外还开设技能班，教授老百姓种地、纺织等技术。
对适龄儿童实行七年义务教育制，四年小学，三年中学，不收取学费，毕业之后可选择考高中或者进入工厂，两年高中毕业后，可择优录取进入根据地的军校或者报考位于长春的抗日军各类大学。
根据地内部设立干部教育培训学校，不定期开展培训，提高干部能力素质，在军事教育上分短期和长期，短期主要针对营级以上主官，从全军中抽调优秀参谋人员进行授课。
长期则是设立初级军校，从高中毕业生中选拔优秀学生进入军校，把他们作为连排一级军官培养两年，保证抗日军基层军官数量充足，军事素质过硬。
听完张廷言的设想何方明惊讶的目瞪口呆，他没想到一个**根据地的建设竟会这般复杂。
“副司令，让我带队冲锋还可以，但要让我管理好辽东这几十万百姓，我恐怕力有不逮”何方明愁苦着脸说道。
张廷言也清楚自己手底下军事将领多，让他们带兵打仗还可以，若要是让他们治理手中的地盘，恐怕还是老虎吃天无处下爪。
“方明，先从你们师里挑挑看，有没有这方面的人才，若是没有我再向长春拍电报，从那边调人过来”张廷言说的。
抗日军面临的问题就是底子太薄，有军事将领但缺乏管理地方的人才，张廷言还是希望能从第六师中找到合适的人选，毕竟第六师已经在这里活动了一个多月对辽东情况比较熟悉。
若换做他人来，还需要适应一段时间，张廷言预计日军的扫荡应该很快就来，留给抗日军准备的时间不多了。