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选举只是一个措施，重要的还是配套的体制。若还是依照原来的体制，就算基层官吏是百姓自己选出来的，结果还是一样，官吏骑在百姓的头上作威作福。
但现在的社会，直接将原来的乡村、街道一级的机关结构直接照抄过来，明显是不行的，而选举面临的是宗族社会，现在直接上选举，肯定会造成天下间，各大小宗族的对立和分化，这只会让社会更加混乱。
所以虽然朱言提出了选举的概念，但最首先，可能也只能先在军队里推行，然后通过教育之后，让百姓慢慢能够明白，脱离了原有的宗族社会，他们一样能很好的生活，甚至还会生活得更好，才能慢慢在社会上推行选举权。
这个提议，陈宫他们都接受了。
但基层的组织架构还是不能就此丢下，需要先在小组里面选出组长，村里面选出村长，把框架先搭建起来。
组织搭建起来之后，既是为了能对最底层的民众加强引导和控制，还能够直接与基层民众对话，把基层民众紧紧的拉拢到组织身边。
朱言与陈宫他们商议了大半个晚上，才勉强商讨出一个框架，众人各自回去。
第二天一早，曹军果然顶着布来进攻，张辽先让士卒不能喷清油，放火箭，只等许多曹军都到了城下，才用了出去，曹军大败而回，损失上千士卒。
且不说曹操愤怒非常，朱言这边，陈宫、王楷等人陪着朱言，先向城中百姓明确了朱言的地位，然后又宣布了让百姓以街道为单位，自己推举出组长、村长，组长、村长平时为村民解决问题，遇到自己不能解决的问题，上报上一级的组织，由上一层组织解决，或者再继续上报。
百姓们欢声雷动，从今往后，他们就不用再被世家大族给欺压了。
当然，大家最关心的还是土地、财产等问题，朱言宣布，从今往后，所有的土地和山林，平均分配，大致三十年不变，三十年之后，再由官府收回，重新测量之后，再统一进行分配。并且所有土地一经分配，所有人不得擅自买卖和租赁。
这才是断了世家大族的根基，无数人跪倒在地上，放声大哭。这样一来，他们就永远不用担心，自己没地种而被饿死了。
下午，朱言由陈宫、张辽他们陪着，一起见了士卒，再一次明确了朱言的地位，同时，重申了朱言的政策。
由此，朱言得到了下邳城中，百姓和士卒的全面拥戴，一时间，似乎地位稳如泰山了。
第二天，曹军没来攻城，朱言他们在一起商量着未来的局势。
陈宫他们对于守住下邳，信心满满，张辽甚至提议，士气可用，由他带领三千士卒，晚上偷袭曹军大营，再由高顺带领五千兵马接应，应该能给曹军重创。
这是个可行的办法，从陈宫、高顺他们都点头赞成，就可以看出来。但朱言却不想这么冒险。
张辽是厉害，但曹军之中，曹仁、于禁、张郃等人都是能与张辽旗鼓相当的，张辽一人，独自出战，太过冒险。而一旦张辽出了什么意外，对于下邳城来说，就是个致命的打击。通过各种手段，好不容易提起来是士气，可能就会一泻千里。
但他始终是个外行，所以没有直接拒绝。
他问：“你们说有没有可能让曹操直接退兵？”
张辽他们愣了一下，朱言说道：“曹操三次进攻，都没有取到好处，现在我们众志成城，他就算能攻下来，也必定损失惨重。他现在还有袁绍、袁术等劲敌，用不着... -->>
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